聚焦兩會｜關(guān)于城市更新、雙碳、鄉(xiāng)村振興…代表們這樣說
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2023-03-23
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2023年全國兩會在北京召開，有多位代表委員和政協(xié)委員為工程咨詢行業(yè)和建筑行業(yè)建言獻(xiàn)策，這些提案對我國制定、推行各種政策具有重要影響。下面，我們來盤點(diǎn)一下兩會期間工程咨詢業(yè)和建筑業(yè)有哪些值得關(guān)注的新動向和新風(fēng)向。
倪虹表示，城市更新關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問題和有效地解決問題。怎么能找準(zhǔn)問題？要對城市實施“體檢”。“體檢”怎么檢？兩個方面。一是堅持問題導(dǎo)向。從房子開始到小區(qū)、到社區(qū)、到城市，去尋找人民群眾身邊的急難愁盼問題。二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向。去查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。重點(diǎn)在四個方面做工作：
第一，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)完整社區(qū)。老舊小區(qū)改造可以用“3個革命”概括：第一個是“樓道革命”，消除安全隱患，有條件加裝電梯；第二個是“環(huán)境革命”，完善配套設(shè)施，加裝充電樁等和適老化的改造；第三個是“管理革命”，黨建引領(lǐng)、物業(yè)服務(wù)。近五年，全國改造16.7萬個老舊小區(qū)，惠及2900多萬戶、8000多萬居民。2023年，我們希望再開工建設(shè)5萬個以上老舊小區(qū)，力爭能夠讓2000萬居民獲益。
第二，推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)。通過數(shù)字化手段和城市更新，對城市的供水、排水、燃?xì)?、熱力、橋梁、管廊等進(jìn)行實時監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，讓城市的保障能力大幅度提高。
第三，要做好城市歷史街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)與傳承。不能因為城市更新，搞大拆大建。歷史街區(qū)、歷史建筑既要保護(hù)好，還要活化利用好，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體、相得益彰。
第四，要推進(jìn)城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市更新不僅要改造老的、舊的，補(bǔ)短板，還要有創(chuàng)新思維，用科技賦能城市更新。特別是現(xiàn)在要搶抓機(jī)遇，把5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)想辦法進(jìn)家庭、進(jìn)樓宇、進(jìn)社區(qū)，共同建設(shè)數(shù)字家庭、智慧城市，讓我們的城市更聰明，讓科技更多地造福人民群眾的高品質(zhì)生活。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐表示，從當(dāng)前各地實踐情況看，城市更新項目大多數(shù)還是以政府推動為主，市場力量參與不足，這影響著城市更新行動實施的可持續(xù)性。建議，授權(quán)地方政府探索推動市場力量深度參與城市更新行動的可實施路徑。
1.授權(quán)地方政府率先開展綜合試點(diǎn)
城市更新行動內(nèi)容涉及面廣，需要自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、財政、稅務(wù)等多部門聯(lián)動。在國家城市更新立法和其他上位政策出臺前，建議由國務(wù)院授權(quán)地方政府綜合試點(diǎn)，各地結(jié)合實際形成綜合試點(diǎn)方案報批后實施。
2.探索政府自上而下引導(dǎo)和市場自下而上參與的可操作路徑
地方政府需要詳細(xì)調(diào)查更新地區(qū)的群眾總體需求，按照自上而下規(guī)劃確定的地區(qū)公共設(shè)施配套、基礎(chǔ)設(shè)施改善、園林綠地公共空間等要求，形成地區(qū)的城市更新實施綱要，明確城市更新的目標(biāo)任務(wù)和剛性要求。對于自下而上形成的更新實施方案，在征得地區(qū)居民和相關(guān)權(quán)利人同意后，可采用地方人大批準(zhǔn)“關(guān)于某地區(qū)的城市更新實施方案的決議”形式，有效處理好創(chuàng)新突破與依法行政的關(guān)系。
3.鼓勵市場力量參與城市更新實施建設(shè)運(yùn)營一體化
由于城市更新項目即期資金平衡難，建議支持參與更新的市場主體提高物業(yè)持有比例和期限、以長期運(yùn)營收入平衡更新改造的投入，同時推動開發(fā)主體轉(zhuǎn)變?yōu)楦碌貐^(qū)的長期運(yùn)營商。
江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長加緊建立城市更新長效機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)變1.出臺更新行動方案
明確城市更新的行動目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實施路徑和保障措施等。各地再根據(jù)此制定實施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實，讓城市更新行動“可操作、可量化、可考核”。
2.健全長效工作機(jī)制
國家層面建立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭、各職能部門協(xié)同配合、省級政府統(tǒng)籌實施的城市更新工作機(jī)制，厘清職責(zé)邊界。地方需要對照完善一套權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、推進(jìn)有力的工作機(jī)制。
3.完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系
加快城市更新政策、標(biāo)準(zhǔn)等研究制定，盡快啟動《城市更新法》立法，科學(xué)指導(dǎo)各地采用全面改造、混合改造、微改造等多種方式，分區(qū)分類分時有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆樱苿蛹扔薪ㄖ汀叭f”改造利用。加快構(gòu)建城市建設(shè)規(guī)劃編制實施體系和適應(yīng)城市更新工作需要的建設(shè)工程許可制度，優(yōu)化城市更新項目審批流程，提高審批效率。
4.加大要素保障力度
加大對城市更新的政策、資金等支持力度，國家層面設(shè)立城市更新專項資金，建立城市更新國家和省級重點(diǎn)項目庫，對納庫管理的項目，專項資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼。出臺規(guī)劃、金融、財稅、用地等支持政策，鼓勵居民和社會資本等以不同方式參與城市更新項目實施 。
廣東省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司副總工程師加強(qiáng)全社會協(xié)同合作，共同推進(jìn)建筑降碳1.加速建立統(tǒng)一的建筑碳排放相關(guān)統(tǒng)計和核算制度
以明確建筑領(lǐng)域碳排放核算邊界和通用計算方法，滿足不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)需求，建立完善的統(tǒng)計和核算制度。
2.明確建筑運(yùn)行碳排責(zé)任人，建立建筑碳排放管控多方協(xié)作管理機(jī)制
修訂相關(guān)法規(guī)和政策文件，明確建筑碳排的責(zé)任主體，并由監(jiān)督責(zé)任方和行業(yè)管理責(zé)任方共同管理。
3.跨行業(yè)合作建立碳排放動態(tài)評估與監(jiān)測體系
開展能源領(lǐng)域動態(tài)碳排放因子研究，以利于推動建筑能源的精細(xì)化動態(tài)管理。
4.加大綠色金融支持綠色低碳建筑發(fā)展的力度
完善綠色建筑預(yù)評價體系，支持綠色建筑前置信貸認(rèn)定，銀行應(yīng)將獲得綠色建筑標(biāo)識作為信貸合同的履行承諾。推動相關(guān)部門合作，共同研發(fā)支持綠色低碳建筑的多品類、多場景綠色金融產(chǎn)品。
5.加大宣傳和教育力度，促進(jìn)民眾減碳行為
加強(qiáng)綠色低碳理念和優(yōu)秀示范項目的宣傳，推廣綠色低碳建設(shè)經(jīng)驗。
加快建筑節(jié)能改造，推動高水平綠色建筑發(fā)展為了解決大量機(jī)電設(shè)備節(jié)能水平低、建筑智能化控制系統(tǒng)滲透率低、建筑碳排放核算方法和碳限額標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問題，他建議：
1.制定綠色建筑推薦產(chǎn)品目錄，為高性能、可再生能源建筑節(jié)能產(chǎn)品購置提供補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。
2.推進(jìn)綠色建筑核心技術(shù)攻關(guān)，以建筑節(jié)能減碳為重點(diǎn)，實施國家重大科技專項，鼓勵龍頭企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)。
3.加快構(gòu)建碳核算體系，建立規(guī)范、統(tǒng)一的建筑碳減排核算機(jī)制，推動建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的制定。
4.設(shè)立碳普惠地區(qū)試點(diǎn)及項目試點(diǎn)，制訂《碳普惠促進(jìn)法（草案）》及與之相配套的碳足跡、碳賬戶等制度與標(biāo)準(zhǔn)，建議設(shè)立全國碳普惠管理及運(yùn)營機(jī)構(gòu)。
大力推廣被動式超低能耗建筑、提高群眾生活品質(zhì)為了更好地促進(jìn)被動式超低能耗建筑的發(fā)展，推動行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級，倪海瓊提出以下幾點(diǎn)建議：
1.盡快加大被動式超低能耗建筑應(yīng)用推廣力度。
建議由住建部門出臺推廣應(yīng)用政策，在新農(nóng)村建設(shè)、老舊房屋改造、新增建筑中加大應(yīng)用力度；在全國各省市公建項目中加強(qiáng)示范，在京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略項目，以及醫(yī)療、教育等公共住房中加深應(yīng)用，切實提升建筑質(zhì)量和使用壽命，帶動全產(chǎn)業(yè)盡快實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2.通過全產(chǎn)業(yè)鏈帶動催生數(shù)萬億藍(lán)海市場。
大力支持建設(shè)國家級超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)基地、科創(chuàng)中心、展示中心，推動上下游協(xié)同發(fā)展；加大科技創(chuàng)新力度，突破一批關(guān)鍵設(shè)備和核心材料的研制瓶頸；重點(diǎn)支持行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正實現(xiàn)數(shù)萬億藍(lán)海市場。
3.以政府為主導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
建議進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)監(jiān)管與主動干預(yù)作用，率先使用和大力推廣，甚至像推廣裝配式建筑一樣強(qiáng)制推廣，提前引導(dǎo)社會全面提升認(rèn)知，逐步感受并接受這一新型高科技建筑。同時，由政府對出臺政策、標(biāo)準(zhǔn)編制、設(shè)計施工、監(jiān)理檢測、驗收評定等方面進(jìn)行全方位管理，確保被動式超低能耗建筑的有序發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)建設(shè)
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授深化農(nóng)村宅基地制度改革更好助力鄉(xiāng)村振興1.進(jìn)行廣泛調(diào)研，鼓勵不同地區(qū)分類規(guī)劃。
調(diào)查農(nóng)民和潛在宅基地使用者對宅基地流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)讓的意愿，根據(jù)村莊的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化等特征，統(tǒng)籌農(nóng)戶意愿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，對不同地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行分類規(guī)劃。
2.因地制宜，多渠道盤活農(nóng)村宅基地使用。
對已經(jīng)發(fā)揮經(jīng)營性用途的宅基地可以納入集體經(jīng)營性建設(shè)用地，直接入市進(jìn)行交易。在經(jīng)濟(jì)較活躍的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地正在發(fā)揮重要的鄉(xiāng)村振興功能，不僅現(xiàn)存的宅基地可轉(zhuǎn)化用途，而且還需要通過“點(diǎn)狀供地”增加配套的建設(shè)用地供應(yīng)。對于人口流失嚴(yán)重地區(qū)出現(xiàn)的大量閑置宅基地，允許復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地，并且轉(zhuǎn)化為補(bǔ)充耕地指標(biāo)。加快建立全國統(tǒng)一的交易市場，允許農(nóng)民直接通過該市場將補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行交易，并有償退出農(nóng)村宅基地使用權(quán)。
3.在宅基地監(jiān)管和權(quán)益處置中，充分尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)村集體決策。
明確村集體在宅基地監(jiān)管和權(quán)益處置中的主體性作用，具體規(guī)則由村民通過民主協(xié)商的方法確認(rèn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)維護(hù)農(nóng)民資格權(quán)，放活使用權(quán)。
中衡設(shè)計集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理、總工程師關(guān)于統(tǒng)籌中國式現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)研究與示范的建議張謹(jǐn)希望相關(guān)部門在全國范圍內(nèi)開展基于文脈的城鄉(xiāng)建設(shè)理論研究與標(biāo)準(zhǔn)制定、活化利用歷史遺存、強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給，助力推動中國式現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)新實踐。張謹(jǐn)認(rèn)為，中國式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)建設(shè)，必須“是中國的”，即能留住本土的“根”與“魂”，能讓百姓記住“鄉(xiāng)愁”，同時城鄉(xiāng)建設(shè)必須立足人民需求、面向現(xiàn)代，以實現(xiàn)人民對美好生活的向往。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)既要梳理延續(xù)文脈、活化利用歷史遺存，也要做好現(xiàn)代化公共服務(wù)供給。
制定鄉(xiāng)村綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和實施方案“十四五”時期，鄉(xiāng)村振興和傳統(tǒng)農(nóng)房更新?lián)Q代為現(xiàn)代建筑是一個關(guān)鍵時期，也是綠色建筑在農(nóng)村推廣的窗口期。為了在北方地區(qū)實現(xiàn)清潔采暖的新突破，需要加大力度推廣使用地源熱泵技術(shù)，并因地制宜地發(fā)展地表水源熱泵、淺層土壤源熱泵和空氣源熱泵等技術(shù)。針對這些問題，鐘寶申提出了以下建議，以促進(jìn)城鄉(xiāng)綠色建筑高質(zhì)量的發(fā)展：
1.制定鄉(xiāng)村綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和實施方案，助力城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
2.充分考慮光伏建筑一體化的發(fā)展?jié)摿?，加快部署進(jìn)程，為城鄉(xiāng)建筑提供更多的綠色一次能源。
3.在推廣使用地源熱泵方面開展專項工作，為綠色建筑清潔采暖打開突破口。
允許硅能源產(chǎn)業(yè)自建光伏、風(fēng)能電站建議提高硅能源產(chǎn)業(yè)零碳、低碳能源自給率，允許其自建光伏、風(fēng)能電站，配套完善相應(yīng)體制機(jī)制、政策措施，優(yōu)惠減免過網(wǎng)費(fèi)，實現(xiàn)自發(fā)自用，既滿足增量用能需求，又不增加碳排放。鼓勵光伏、風(fēng)電、水電等綠電優(yōu)先保障供給硅能源生產(chǎn)企業(yè)，真正實現(xiàn)綠色能源生產(chǎn)綠色能源的零碳循環(huán)。
長沙理工大學(xué)電氣與信息工程學(xué)院常務(wù)副院長大力發(fā)展先進(jìn)儲能材料產(chǎn)業(yè)加大儲能材料產(chǎn)業(yè)鏈政策支持力度，健全儲能安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系，持續(xù)降低儲能材料行業(yè)用電成本，建立健全儲能參與電力市場機(jī)制。支持儲能材料龍頭企業(yè)聯(lián)合國家電網(wǎng)共建儲能電站，提升“削峰填谷”等需求側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力；加快儲能市場化發(fā)展步伐，確保儲能投資運(yùn)營收益。建設(shè)國家級儲能材料研發(fā)中心和技術(shù)聯(lián)盟，加強(qiáng)核心技術(shù)攻。
設(shè)計收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)盡快制定和出臺新版建筑工程設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為充分保障建筑工程設(shè)計市場的公平有序的競爭環(huán)境，培養(yǎng)高質(zhì)量設(shè)計人才，提升中國設(shè)計企業(yè)競爭實力，為我國建筑設(shè)計行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供堅實保障，馮遠(yuǎn)提出兩點(diǎn)建議：
1.盡快制定和出臺新版建筑工程設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
建筑設(shè)計屬于知識密集的服務(wù)行業(yè)，需要有一個符合行業(yè)發(fā)展水平和時代要求的價格標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)階段建筑設(shè)計收費(fèi)大多還是參照02標(biāo)準(zhǔn)，這是二十年前的標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)率和涵蓋內(nèi)容都需要改進(jìn)，因此應(yīng)盡快重新制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并形成定期修訂機(jī)制，以保障和促進(jìn)建筑設(shè)計行業(yè)的健康發(fā)展。
2.開展建筑工程服務(wù)內(nèi)容以及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的研究。
明確建筑工程服務(wù)的業(yè)務(wù)分類、細(xì)化范圍，并據(jù)此制定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。一是對工程項目的策劃、可研、環(huán)評、選址、規(guī)劃、設(shè)計、專項咨詢、監(jiān)理、運(yùn)營、管理等各個環(huán)節(jié)，以及涵蓋跨階段的管理協(xié)調(diào)，都需要明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是細(xì)化設(shè)計內(nèi)容，應(yīng)涵蓋如BIM、工業(yè)化、海綿城市、綠建及抗震超限和消防等各類近年來新增設(shè)計內(nèi)容，同時，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中還應(yīng)考慮深化設(shè)計及由業(yè)主原因造成的多重返工等工作量；三是考慮設(shè)計的工程項目類型和復(fù)雜程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新技術(shù)運(yùn)用等要素，使設(shè)計工作的價值得到有效體現(xiàn)。
建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系
以中國式現(xiàn)代建筑設(shè)計，服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)1.實現(xiàn)中國式現(xiàn)代建筑設(shè)計的方法論和科技、人才突破
加強(qiáng)建筑領(lǐng)域的前瞻性基礎(chǔ)研究和理論體系創(chuàng)新，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代建筑設(shè)計的方法論和科技、人才突破。探究和揭示建筑與環(huán)境交互的科學(xué)規(guī)律和設(shè)計方法，推動建立以人為本、人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代建筑設(shè)計理論；推動符合中國式現(xiàn)代化建筑設(shè)計目標(biāo)的科研項目定向激勵機(jī)制、人才培養(yǎng)模式和學(xué)科建設(shè)體系的構(gòu)建，成就一批具有國際先進(jìn)水平的科研成果和建筑設(shè)計領(lǐng)軍人才。
2.全面更新提升在生態(tài)、低碳和人文目標(biāo)下的建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系
積極總結(jié)以往城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，深入調(diào)研城鄉(xiāng)發(fā)展中的切實需求，對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗，密切結(jié)合中國國情，全面更新提升在生態(tài)、低碳和人文目標(biāo)下的建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵以人民高品質(zhì)生活場景帶動中國式現(xiàn)代建筑設(shè)計及其技術(shù)創(chuàng)新，以高品質(zhì)建筑設(shè)計驅(qū)動物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的美麗中國建設(shè)。
3.推動城市既有建筑的綠色化改造
深入開展城鎮(zhèn)建筑遺產(chǎn)多尺度保護(hù)更新，持續(xù)推動城市既有建筑的綠色化改造。開展差異性保護(hù)，加強(qiáng)科學(xué)保護(hù)和精細(xì)保護(hù)，建立城市層級間、部門間及頂層與基層之間的有效溝通、反饋和調(diào)適機(jī)制，形成保護(hù)和傳承的科學(xué)整體認(rèn)知；提升百姓居住環(huán)境品質(zhì)，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，讓“綠水青山”的畫卷展開在城市之中，構(gòu)建具有中國式現(xiàn)代建筑特色的當(dāng)代城市新風(fēng)貌。
來源 | 中國政府網(wǎng)、新華社、建筑時報、建筑雜志社